南京之最|最早的派出所

南京市公安局六合分局竹镇派出所，是我国第一个中国共产党领导下建立的公安派出所，距今已有80年历史。

抗日战争期间，竹镇公安派出所搬迁至竹镇东后街达卞良家。图为设立在达卞良家派出所的历史照片

1939年7月1日，新四军第五支队在安徽省定远县藕塘镇附近的安子集成立，罗炳辉任司令员。新四军第五支队从成立之日起，就面临着同时与日军、汪伪军、国民党反共顽固派作战的严峻态势。抗日战争期间，这支新四军部队一直活跃在淮南路东地区的六合、天长、来安、定远等县，坚持开展抗日游击战争。8月新成立不久的新四军第五支队第八团和第十五团，在罗炳辉的率领下进驻六合县竹镇。至此，新四军在六合一带开始了为期数年的抗日游击战争。1939年2月，中共中央书记处发布《关于成立社会部的决定》，要求各边区行署设公安局或保安处，在各县设公安局。

对六合县来说，公安机关的建立经历了调查统计科、军法处、保安处、公安局四个阶段。1940年4月六合县抗日民主政府在竹镇成立后不久，因六合抗日根据地的大片地区与敌占区紧密相连，为保卫新生的抗日民主政权，防止和打击敌人破坏活动，成立了隶属于新四军军部领导的军法室，履行公安部门的职责。9月下旬，军法室改为公安分处，并逐步建立了侦察、审讯、秘书三个科，以及一个警卫队和看守所。

竹镇派出所创始人洪沛霖（左下）和他的战友们

1941年1月，淮南津浦路东联防保安处成立，各县设立保安分处。1943年2月，来（安）六（合）办事处公安局设立在竹镇中胡村，这是六合县历史上最早成立的公安局。1944年4月，当时在淮南党校学习的淮南津浦路东专署公安局审讯科科长洪沛霖（中华人民共和国成立后曾任江苏省副省长、省公安厅厅长），受新四军津浦路东专署公安局局长林道生的委托，前往六合并在竹镇建立公安派出所。

在战火下诞生的“第一所”

竹镇位于六合县境西北部，地处江苏六合与安徽天长、来安的两省三县交界，与刘少奇领导的中共中央中原局（后为中共中央华中局）所在地和新四军第五支队（后为新四军第二师）指挥部相距不远。境内有连绵起伏的丘陵山地，故有六合北山区之称，又因地形复杂，易守难攻，历史上曾为军事要地。全面抗战爆发后，这里的地理环境和扎实可靠的群众基础，使竹镇成为新四军第五支队多次与日伪军打游击的战场、新四军常常出没的驻地。一批中共组织和抗日民主政权先后在竹镇成立并领导抗战，如中共六合县工作委员会、中共六合县委、中共竹镇市委、中共竹镇送驾乡支部、淮南路东专署来（安）六（合）办事处、六合县抗日民主政府、竹镇市抗日民主政府、来（安）六（合）县保安分处、来（安）六（合）公安局、冶山县公安局等。

竹镇市抗日民主政府旧址

1942年8月26日竹镇市抗日民主政府成立，同时成立中共竹镇市委员会。设立县属竹镇市委、市政府，在淮南抗日根据地是一个特例，说明了竹镇在抗战时期的重要地位。竹镇市抗日民主政府成立后，积极发动民众抗战，相继成立了农民抗日协会、妇女抗日协会、工人抗敌协会、青年抗敌协会、教育界抗敌协会、商民抗敌协会、佛教抗敌协会、儿童团等群众性抗日救国组织。在这样的形势下，为了锄奸防特，保卫中共竹镇市委、竹镇市抗日民主政府等党政机关的安全，维护抗战期间竹镇市的社会治安，巩固淮南路东抗日根据地，直接隶属于竹镇市委、市政府领导的竹镇派出所成立了。

公安首个派出所

中华人民共和国成立后建立的公安基层组织都叫作“派出所”，就源于竹镇派出所。最早的竹镇派出所组建之时，正处于抗日战争时期，派出所人员同时又都是新四军战士，既受新四军领导，又要协助地方政府维持社会治安，因此称为“派出所”，意为新四军的“派出机构”。

图为新四军第一座派出所诞生地（杨禄增家），原有房屋已毁，现为“香满天饭店”所在地

据《六合公安史》记载：1946年，解放战争开始，竹镇派出所随部队撤退，竹镇成了国民党统治区，不过仅仅隔了两年多，伴随着隆隆炮声，解放军大军就开进了竹镇。

1948年年底竹镇解放。在清匪反霸、搜捕特务中，竹镇派出所破获了影响极为恶劣的“毛人水怪案”。当时，竹镇地区流传着这样一件事儿：每到晚上，就有一种全身长满长毛的水怪从水里爬上岸来，不仅袭击单身行人，还要吃小孩，闹得人心惶惶。竹镇派出所受命调查，经过一个多月的蹲守，民警真的抓住一个“毛人水怪”。原来，此人是一个披着蓑衣、头上戴着恐怖面具的国民党特务，他故意散布谣言，制造恐慌，扰乱人心，破坏社会稳定。特务的真面目被揭露后，派出所将这个所谓的“毛人水怪”示众，消除了谣言的影响。竹镇派出所还曾办过在当地影响很大的耕牛被盗案。

第一所的变迁

20世纪80年代前期，竹镇派出所的公共交通工具只有一辆铃铛不响、其他部位都响的破旧自行车。民警去农村开展警务工作就靠两条腿走，晚上回不来就住村民家。1986年派出所花2000多元买了2辆小摩托车，1996年买了一辆旧吉普车，1997年所里才有一辆旧的上海桑塔纳轿车。2002年6月，南京江北行政区划调整，六合县撤县建区，竹镇老区迎来新一轮发展机遇。派出所按农村二级派出所标准筹建办公楼房，并配备现代设备，办公楼于2004年3月初竣工。如今的竹镇派出所是由原竹镇、乌石、泉水三个派出所合并而成，合并后辖区总面积达208平方公里，有26个行政村，5个居委会，常住人口约7万人。

历史川流不息，精神代代相传。如今的竹镇派出所继承发扬新四军在竹镇时期“东西不还不走、水缸不满不走、地不打扫不走”的“三不走”革命传统，创建新时代“纠纷不化解不走、隐患不排除不走、群众不满意不走”的新“三不走”精神，让党的建设、红色信仰薪火相传、血脉永续。

编辑：朱　鹏

审核：窦予然

发布：梁　刚